Para el logro de lo anterior, es necesario que dentro de los distintos países de la región se establezca una hoja de ruta entre el sector privado, miembros de la sociedad civil y gobiernos en una política agrícola encaminada a mejorar el desarrollo agroindustrial y explotar las oportunidades en exportaciones de productos agrícolas.

Sin embargo, mientras hay países que avanzan a pasos agigantados, hay otros atascados y que requieren una reingeniería. El caso de Colombia ejemplifica lo segundo. En la otra cara de la moneda, encontramos el caso Peruano. Para brindar un poco de contexto, según la asociación de exportadores de Perú (ADEX) “la exportación de frutas peruanas en todas sus presentaciones (fresca, congelada, conserva y seca) sumaron, entre enero y noviembre de 2017, USD FOB 2.025 millones y una variación de 20% respecto al similar periodo del 2016”. Por otro lado, la Asociación Nacional de Comercio Exterior de Colombia (ANALDEX) informó que “las exportaciones de frutas en 2017, clasificadas en el capítulo 08 del Arancel de Aduanas (Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías), tuvieron un valor de USD FOB 1.079,11 millones”.

Lo anterior denota una diferencia abismal específicamente en un sector que a simple vista no debería de presentar diferencias sustanciales como para que se vea duplicado. Sobre todo, si hacemos hincapié que ambos países bajo condiciones eminentemente geográficas son muy parecidos sin contar el hecho de que Colombia tiene mayor posibilidad de salida de sus productos gracias a tener acceso tanto al océano pacífico y al mar caribe.

Aún así, esas diferencias existen y deben poder sustentarse en procesos desarrollados en ese país que podamos analizar con el propósito de tomarlas de ejemplo. Para tal propósito considero importante traer a colación la evolución de las políticas agrícolas en Perú.

Es importante resaltar que en Perú “Durante la década de 1990 y principios de la de 2000, los formuladores de políticas se centraron en el apoyo al desarrollo del sector agroexportador, principalmente en la costa y, en cierta medida, en la selva.” (Banco Mundial, 2017, pp. 115). La creación de un solido sólido sector agroexportador en el Perú́ se deriva de las políticas que generaron un ambiente comercial favorable que resultara atractivo para los inversionistas. Entre estas se encontraba la facilidad de acceso a recursos productivos, que las empresas privadas compartieran los riesgos de inversión a través de concesiones de impuestos y otros incentivos y un fuerte compromiso con la apertura comercial. (Banco Mundial, 2017)

Adicionalmente hay que destacar las intervenciones de política que se produjeron en cinco áreas: (i) mercados laborales, (ii) mercados de tierras, (iii) impuestos, (iv) comercio y (v) cumplimiento de requisitos sanitarios y fitosanitarios.

Respecto de mercados laborales es necesario mencionar que la región en general tiene cifras elevadas de informalidad laboral. Las cifras de informalidad son similares en ambos países pero evidentemente la situación es aún más aguda en la ruralidad.

Desde fines de la década de 1970 en Perú encontramos regímenes laborales especiales el sector de las agroexportaciones. Por ejemplo, la ley 22342, que permitió́ a los empleadores contratar trabajadores indefinidamente usando contratos consecutivos a corto-plazo. La Ley de Promoción del Sector Agrícola (ley 27360) permitió un tratamiento especial de los trabajadores de la agroexportación, que los exceptuaba de disposiciones de remuneración que eran —de otra manera— obligatorias, relativas a escalas de salarios, tiempo vacacional, protección del despido arbitrario y condiciones de trabajo.

Algunas de estas medidas, particularmente sujetas a debate ético, incluyen las limitaciones al derecho de asociación, la baja participación que en los aportes de seguro de salud tienen los empleadores (4% frente al 9% de otros sectores) y el uso considerado inadecuado de contratos temporales. (Banco mundial, 2017). No obstante, en mi opinión siguen siendo condiciones muy superiores a las que estarían sujetos los trabajadores desde la informalidad. En la otra esquina, nos encontramos con una legislación colombiana en materia laboral poco flexible y cada vez más estricta sujeta a control legal por los jueces mediante vía de tutela.

Ahora bien, está el mercado de tierras. La ley peruana 27360 del 2000 que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario, “dio un fuerte impulso a las grandes inversiones en irrigación a través de distintas APP. Se espera que estas iniciativas logren irrigar 140 000 ha y generen más de 300 000 empleos, por un costo total de cerca de US$ 500 millones.” (Banco Mundial, 2017). El caso colombiano tiene una multiplicidad de problemáticas entre las que están los grupos ilegales dedicados al narcotráfico en áreas rurales, la incompleta soberanía del territorio por parte del Estado y un sistema catastral que requiere reformas.

En cuanto a la política fiscal, Perú presenta la ley A27360, la cual estableció una serie de incentivos fiscales favorables al sector agrícola. Incluía reducciones en el impuesto a la renta (el impuesto agrícola se grava a una tasa del 15%, la mitad de la tasa aplicada a otros sectores), exenciones del impuesto al valor agregado (IVA), y mecanismos de devolución del IVA (aplicados solo a las exportaciones) relacionados con costos de insumos y aranceles aduaneros. Asimismo, las inversiones relativas a la irrigación se beneficiaron con exenciones de impuestos adicionales. (Banco mundial, 2017). Por su parte, el gobierno colombiano expidió en el 2018 la denominada ley de financiamiento (una reforma tributaria) la cual en varios de sus articulados involucró al sector agrícola. Especialmente hay un artículo que se refiere a la propuesta de Duque para las exenciones por 10 años para renta en las inversiones que se hagan en el campo. Sin embargo, “tal como advierten algunos expertos del sector, solo incluye actividades agrícolas y agroindustriales que representen inversiones superiores a $1.500 millones, (50.000 UVT), hecho que excluye a pequeños y medianos productores”. (La República, 2018)

Siguiendo el análisis, se encuentra las políticas en materia comercial. En esta categoría no se evidencia diferencias significativas en cuanto a acuerdos comerciales como tratados de libre comercio o acuerdos marco.

Finalmente, están las políticas de cumplimiento de requisitos sanitarios y fitosanitarios. La institución más importante para tal propósito surgió en Perú gracias a “las reformas institucionales implementadas por el régimen de Fujimori que dieron lugar a la creación del SENASA[1] en 1992.” (Banco mundial, 2017, pp. 121). Lo más relevante de esta institución ha sido su capacidad de mantener su rol técnico completamente despolitizado debido a que se encuentra dirigida por un comité́ ejecutivo conformado por miembros de los sectores público y privado. En contrate, Colombia no tiene una legislación para el cumplimiento de requisitos sanitarios y fitosanitarias para los cultivos. No hay presión por adoptar a nivel interno protocolos cada vez más estrictos en esta materia conllevando a que el país no este en condiciones de exportar la mayoría de los productos cultivados.

Como reflexión, los cambio en política agraria que el gobierno de Perú viene implementando desde hace más de dos décadas han dejado resultados positivos que los demás países de la región debemos comenzar a analizar e implementar. Si bien es cierto que aún son múltiples los escenarios que hay un amplio rango de mejoría, como lo es en materia de formalidad laboral, Perú se ve fortalecido en un análisis comparativo con el caso de Colombia. Colombia requiere una profunda reingeniería cuya base sean las políticas en materia agraria que ya otros países han implementado de manera satisfactoria, más aún cuando el futuro de agregarle valor a nuestra economía radica en el agro como el discurso político y económico que abiertamente se sostiene.

*Estudiante de derecho y administración de la Universidad de los Andes.

[1] SENASA actualmente certifica envíos a 174 países y apoya esfuerzos privados para introducir productos peruanos en nuevos mercados, llevando a cabo análisis de riesgos de plagas, desarrollando e implementando protocolos para tratamientos de cuarentena, etc.

Referencias:

• Banco Mundial. 2017. Tomando impulso en la agricultura peruana: oportunidades para aumentar la productividad y mejorar la competitividad del sector. Banco Mundial, Washington, D. C.
• «The Tragedy of Commons» en Science, v. 162 (1968), pp. 1243-1248. Traducción de Horacio Bonfil Sánchez. Gaceta Ecológica, núm. 37, Instituto Nacional de Ecología, México, 1995. http://www.ine.gob.mx/
• ADEX, 2018. EXPORTACIÓN DE FRUTAS PERUANAS SUMARON US$ 2 MIL 25 MILLONES. Nota de prensa. 22 de enero de 2018. Disponible en: http://www.adexperu.org.pe/notadeprensa/exportacion-de-frutas-peruanas-sumaron-us-2-mil-25-millones/
• ANALDEX, 2018. Informe de exportaciones de fruta 2018. Disponible en: https://www.analdex.org/2019/03/12/informe-de-exportaciones-de-fruta-2018/
• La República, 2018. La ley de financiamiento puede incentivar la formalización del agro. 20 de noviembre de 2018. Disponible en: https://www.larepublica.co/economia/la-ley-de-financiamiento-puede-incentivar-la-formalizacion-del-agro-2795474

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Lo cierto es que muchos países han notado esta necesidad de suplir la demanda de los consumidores regulares de quinua; consumidores que cambiaron sus hábitos de comer para llevar una vida más sana. Los principales países productores de este valorado producto son nada mas y nada menos que nuestros vecinos Perú y Bolivia, quienes en 2014, según la FAO, produjeron 95.000 y 84.000 toneladas respectivamente. De los cuales Perú exportó 25.230 y Bolivia 23.230 toneladas. Sin embargo, los bolivianos obtuvieron mayores ingresos debido al precio de su quinua orgánica[2].

La quinua cuenta con un panorama de desarrollo muy interesante, especialmente para los colombianos, quienes ya la producimos pero no estamos ni cerca de ser lideres del mercado. El grano es cultivado en los Andes bolivianos, peruanos, ecuatorianos, chilenos y colombianos, así como al nivel del mar en la zona centro sur de Chile, desde hace unos 5000 años[3]. Es decir que crece desde el nivel del mar hasta los 4000 metros de altitud en los Andes, aunque su altura más común es a partir de los 2500 metros. Actualmente Bolivia cuenta con un área sembrada de aproximadamente 104,000 ha, convirtiéndose en el principal productor seguido por Perú que cuenta con 55,000 ha. Los otros productores suramericanos son Ecuador con 2000 ha y Colombia con un poco más de 1000 ha. La mayor producción colombiana se concentra al sur de Nariño y existe una creciente producción en el Cauca.

[4]

La quinua es pensada por los pueblos originarios de los Andes como el padre de todos los granos, un grano sagrado, gracias a sus exclusivas características nutricionales. Es considerado uno de los súper alimentos más especiales de la naturaleza debido a sus propiedades, por lo que es nutricionalmente superior a la avena, el maíz, el trigo y el arroz[5]. Según la FAO (United Nations Food and Agriculture Organization), “La quinua es considerada el único alimento vegetal que proporciona los aminoácidos esenciales y balance de proteínas y nutrientes que son extremadamente cerca de los estándares de nutrición humana.”[6] Es un pseudo-cereal cargado de proteína, fibra y minerales y no contiene gluten.

Con todo el auge que ha tenido la producción y comercialización de la quinua alrededor del mundo, ahora los cultivos se han expandido hasta en 70 países. Bolivia y Perú son los dos grandes líderes del mercado mundial contando con una cuota del mercado mundial del 92%. Estados Unidos, Ecuador, Argentina y Canadá los siguen, representando el 8% de la producción global. El ‘súper alimento†se ha encargado de cruzar fronteras hasta llegar a países como Francia, Inglaterra, Suecia, Dinamarca, Holanda e Italia[7].

[8]

En conclusión, la quinua puede llegar a ser un producto interesante para inversionistas colombianos que quieran comenzar su producción y comercialización. La quinua no sólo cuenta con las características positivas de: poseer grandes cantidades de nutrientes y minerales y de poder ser cultivado en cualquier territorio. Más aún, los precios internacionales del grano siguen incrementando. Debido a esto, en Perú, los campesinos han optado por una transición en los cultivos; pasaron de cultivar arroz a cultivar quinua. Adicionalmente, es aún más sorpresivo, que el cultivo de quinua requiera menos agua que el arroz, según la FAS (Foreign Agricultural Service). Con los problemas climáticos que estamos teniendo, está claro que sale mejor producir alimentos que no requieran tanto del valioso y escaso recurso. La quinua parece ser el producto perfecto para comerciantes, se dice que es el grano del futuro. Por otro lado, su producción tiene grandes beneficios económicos. Se dice que los productores ganan desde $4,000 a $4,500 (USD) por tonelada, con un costo de producción de $2,200, un gran margen que requiere atención[9].

Bibliografía

Nota: Imagen Inicial de Duncan Gromko, 2015. Disponible en: https://moveyourframe.com/blog/superfood-sunday-quinoa

[1] Frame. (2016). Superfood sunday: quinoa. Tomado el 11 de febrero de 2016 de: https://moveyourframe.com/blog/superfood-sunday-quinoa

[2] Wikipedia. (2016). Chenopodium quinoa. Tomado el 5 de feb. de 16 de: https://es.wikipedia.org/wiki/Chenopodium_quinoa

[3] Wikipedia. (2016). Chenopodium quinoa. Tomado el 5 de feb. de 16 de: https://es.wikipedia.org/wiki/Chenopodium_quinoa

[4] Fryman, J. (2013). Bolivian desert, more tan Brown and bland. Tomado el 11 de febrero de 2016 de: http://jessicafryman.com/2013/bolivian-desert-more-than-brown-and-bland/

[5] Procolombia. (2013). Quinoa: The Colombian product that is thriving; fulfilling needs and reaching trends. Tomado el 5 de feb. de 16 de: http://www.procolombia.co/en/news/quinoa

[5] Procolombia. (2013). Quinoa: The Colombian product that is thriving; fulfilling needs and reaching trends. Tomado el 5 de feb. de 16 de: http://www.procolombia.co/en/news/quinoa

[7] Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). (2013). Quinoa. Tomado el 5 de feb. de 16 de: http://www.fao.org/quinoa-2013/what-is-quinoa/distribution-and-production/en/

[8] Alquimia Abdominal. (2015). Amaranto, quinoa y cañigua: Las semillas andinas. Tomado el 11 de febrero de 2016 de: http://www.alquimiaabdominal.cl/amaranto-quinoa-y-canihua-las-semillas-andinas/

[9] Carpenter, C. (2015). Bloomberg. Peru seen by U.S. agency becoming largest quinoa exporter. Tomado el 5 de feb. de 16 de: http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-01-08/puru-seen-by-u-s-agency-becoming-largest-quinoa-exporter

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Alexander Herrera, Profesor Asociado de la Facultad de Antropología de la Universidad de los Andes, comparte su experiencia como investigador en paisajes culturales e identidad social en los Andes Centrales.

En una entrevista de 35 minutos realizada por Gustavo Gonzalez Couture para ANeIA Alexander Herrera comenta algunos retos académicos de la realidad colombiana desde su perspectiva como antropólogo. Según él los pueblos indígenas colombianos tienen muchos saberes y tradiciones, muy poco estudiados. Además reconoce que existe la emergencia del reconocimiento de la importancia de prácticas como la producción de alimentos sobre todo a largo plazo nos lleva a pensar soluciones desde perspectivas de largo plazo.

También comenta sobre la participación de estudiantes en trabajos de campo de arqueología. Allí destaca de la vivencia con comunidades locales que conlleva en ocasiones al crecimiento personal de los estudiantes. Hay varios aprendizajes derivados de la interacción, por ejemplo en el comer. Las formas de comer son “Saber comer” significa ser “uno de nosotros”. La importancia de lo que uno come constituye la identidad. No por los productos, sino por el lugar de donde vienen, configurando una unión con el paisaje.

Alexander destaca que algunos estudiantes en su trabajo de campo se preguntan “¿Qué puedo hacer aquí?. Se aproximan desde lo etnográfico y a partir de ello comienzan a generar propuestas, sin la posibilidad política de implementarlas.

En cuanto al desarrollo rural opina sobre la percepción que tienen algunas comunidades locales de los académicos como monstruos extractivos. Invita a reflexionar sobre esta situación. Sobre el ejemplo del turismo, explica la dinámica del negocio y las implicaciones que tiene para las comunidades locales.

Finalmente Alexander invita a reflexionar sobre la incidencia de la gestión cultural en el entendimiento de la realidad y la formación de identidad. Le preocupa la práctica de simplificación del pasado y prioridad de intereses económicos urbanos.

En cuanto a la producción de alimentos se refiere, Alexander destaca la pérdida de las prácticas de sistemas de policultivos en rotación vinculados a sistemas hidráulicos complejos que permiten administrar en el tiempo y el espacio varios tipos de cultivos asociándolos a la fuerza de trabajo. A pesar del rótulo de conocimiento atrasado, rescata su consideración para formular soluciones a problemas actuales. Insiste en que la ecología de los Andes Centrales es tan diversa que ha obligado a la flexibilidad en el gobierno y producción de alimentos. Inclusive sobre la intención fallida de los ingenieros del desarrollo de rescatar estos conocimientos indica ha sido por la no comprensión del significado del campo y la semilla en relación con lo social.

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